به گزارش خبرنگار مهر، متن زیر جلسه یازدهم از سلسله دروس خارج فقه «نظام عمران و شهرسازی اسلامی» آیت الله اراکی است که در ادامه می خوانید؛
مقدمه
نظام عمران شهری از یک جوهر، و یک قالب و صورتی برخوردار است و این مسئله به نظام عمران شهری در شهرهای اسلامی هم اختصاص ندارد و همه جا همین قاعده جاری است. جان و روح نظام عمران شهری را آن ساختار فکری و ارزشیای تشکیل داده است که نظام عمران شهری را جهت میدهد. آنچه در این سلسله دروس به آن خواهیم پرداخت همان ساختار به اصطلاح ایدئولوژیک نظام عمران شهری است که به وسیلۀ فقه اسلام تبیین شده و میشود و کار فقها است.
شعاع استاندارد شهر اسلامی
بحث امروز در بیان مطلب دوم از مباحث فقه عمران شهری است. مطلب دوم این است که از مجموع ادلۀ ابواب مختلف فقهی استفاده میشود که شهر باید دایرهای باشد؛ به این معنا که معمولاً فاصلۀ خانههای درون شهر با مرکز شهر برابر باشد که نتیجه این میشود که اگر بیرون شهر یک خطی کشیده شود که دور شهر را احاطه کند این خط دایرهای یا شبیه دایره میشود. از مجموع ادله اینگونه استفاده میشود که نباید شهر از یک طرف دائماً بزرگ شود و توسعه پیدا کند اما از طرف دیگر اینگونه نباشد. این مناسب آن شهری که اسلام میخواهد طراحی کند نیست.
بیان شد که مرکز شهر همان محل نماز جمعه است پس اگر مسافت یک طرف شهر تا مرکز شهر ده کیلومتر باشد اما طرف دیگر دو کیلومتر بیشتر فاصله نداشته باشد نشان میدهد که شهر از همان طرف هم که رشد کرده نامتوازن توسعه پیدا کرده است و به این معنی است که با یک شهر بهمریخته روبرو هستیم.
البته نحوۀ استفاده از ادله را در اصول فقه نظام شهری بحث کردیم. این از آن مواردی است که بیان شد تلازم اثباتی بین دلیل یا مجموعه ادله با حکم دیگر شرعی وجود دارد. ما بر مبنای تلازم اثباتی این حکم را از مجموعۀ احکام استفاده و استنباط میکنیم.
اولاً مسافت قصر صلاة در شرع «بَریدَیْن» است. یعنی از هر جای شهر که بیرون روند به دو بَرید که رسیدند دیگر نماز قصر است. دو برید هم به معنای چهار فرسخ است.
در روایات آمده است که حضرت علیه السلام فرمود: «إِنَّمَا وَجَبَ التَّقْصِیرُ فِی ثَمَانِیَةِ فَرَاسِخَ لَا أَقَلَّ مِنْ ذَلِکَ وَ لَا أَکْثَرَ». هشت فرسخ یعنی چهار فرسخ رفتن و چهار فرسخ برگشتن. یا در روایتی دیگر عبدالله بن یحیی بن کاهلی فرمود: «سَمِعَ الصَّادِقَ علیه السلام یَقُولُ: فِی التَّقْصِیرِ فِی الصَّلَاةِ بَرِیدٌ فِی بَرِیدٍ أَرْبَعَةٌ وَ عِشْرُونَ مِیلًا» و قال: «وَ قَدْ سَافَرَ رَسُولُ اللَّهِ صلی الله علیه و آله و سلم إِلَی ذِی خُشُبٍ وَ هُوَ مَسِیرَةُ یَوْمٍ مِنَ الْمَدِینَةِ یَکُونُ إِلَیْهَا بَرِیدَانِ أَرْبَعَةٌ وَ عِشْرُونَ مِیلًا». اصل مطلب در روایات مسلم است که اگر فردی از شهر بیرون رود و قصد مسافت چهار فرسخی دارد که برود و برگردد یا هشت فرسخی که نمیخواهد برگردد باید نمازش را شکسته بخواند.
مجموعه دیگر روایات، روایاتی است که میفرماید اگر کسی بخواهد به چنین مسافتی برود از کجا باید نمازش را قصر بخواند. نباید بلافاصله بعد از شروع سفر نمازش را قصر بخواند بلکه باید از حدی که خفای اذان و جدران است ترخص را شروع کند. اگر به جایی رسید که دیوارهای شهر پنهان شد و صدای اذان شهر هم شنیده نمیشد دیگر از آنجا به بعد باید نماز را دورکعتی خواند یعنی اگر قصد مسافت هشت فرسخی یا چهار فرسخی رفت و برگشت داشت به این صورت است.
از مجموع این روایات استفاده میشود که آن شهری که مد نظر شارع است و احکام شرعی با آن تناسب دارد شهری است که مسافت محلی که نماز در آنجا قصر میشود تا شهر از هر نقطه شهر یکسان باشد. این خلاف فهم عرفی است که اگر که از این نقطه از شهر خارج شوند یجب القصر و اما اگر از نقطۀ دیگری با فاصلهای کمتر خارج شوند لایجب القصر. این یک مجموعه از روایات بود که از آنها استفاده میشود که به هر حال نقاط مرزی شهر باید نزدیک به هم باشند و مرز شهر باید بگونهای باشد که مسافت مرز از هر نقطه تا نقطۀ مرکزی شهر یکسان باشد.
مجموعۀ دیگری از ادله وجود دارد که مسافت نماز جمعه را برای افرادی که نماز جمعه بر آنها واجب میشود مشخص میکنند. البته در نظر این ادله مسافت تا محل نماز جمعه است نه مرز شهر اما ما استفادۀ دیگری از آنها میکنیم.
پس وقتی شارع مسافت بریدین را شرط قصر صلاة میداند از آن مطلب فهمیده میشود که نباید شهر به شکلی باشد که این همه بیرونزدگی داشته باشد و مثلاً یک نقطه اینجا تمام شود اما در نقطۀ دیگر پانزده کیلومتر آن طرفتر تمام شود. این با ساختمان شهری که شارع در نظر دارد سازگار نیست.
ملاک حریم مساجد و خانه ها
یک نکته هم اینکه ما به این موضوع که آیا روایت ناظر به شهرهای قدیم است یا شهرهای فعلی، توجهی نداریم بلکه بیان میداریم که زبان شارع این را میرساند که آن شهری که مورد نظر شارع است شهر با این تعریف است. این موضوع از مجموعه ادله مانند مجموعۀ ادلۀ وجوب قصر و همچنین ادلۀ «جوار المسجد اربعون داراً» که میفرماید جوار مسجد چهل خانه است، استفاده میشود.
رئیس کمیسیون شهرسازی و معماری شورای اسلامی شهر تهران با تاکید بر لزوم ارتقاء کیفیت زندگی در کلانشهر تهران، گفت: بیتردید این مهم بدون داشتن رویکرد شهروندمحوری محقق نخواهد شد.
به گزارش ایسنا، محمد سالاری در سلسله نشستهای حکمروایی خوب و توسعه پایدار شهری با تاکید بر لزوم ارتقاء کیفیت زندگی در شهر به عنوان یک اصل اساسی و مشارکت مردم در تصمیمگیریها و تصمیمسازیهای مدیریت شهری، گفت: تمامی تصمیمات و اقدامات در حوزه شورای اسلامی شهر به عنوان پارلمان محلی و شهرداری به عنوان مسئول اجرای قوانین بهعنوان حکومت محلی باید به آسایش، رفاه و آرامش شهروندان و نهایتاً ارتقاء کیفیت زندگی آنها در شهرها منجر شود.
وی افزود: برای ارتقاء کیفیت زندگی در شهرها باید ابتدا به اسناد فرارفت رجوع کنیم. در همین راستا برای توسعه پایدار شهری اولین گام تدوین قانون مدون آن شهر است که منجر به تدوین طرح جامع و ابلاغ و اجرای آن میشود. در شهر تهران چندین بار طرح جامع تدوین شد اما طرح جامعی که منجر به تدوین طرح تفصیلی ذیل آن شد، طرح جامعی بود که در سال ۱۳۸۶ تدوین شد.
وی ادامه داد: متاسفانه در فرایند تدوین طرح جامع به هیچ عنوان شهروندان و ذینفعان شهر و همچنین نمایندگان مردم در شوراها و تشکلهای صنفی نقشی نداشتند. سندی که امروز ملاک عمل برای سایر اقدامات و تصمیمات شهر قلمداد میشود یعنی طرح جامع، به هیچ عنوان در فرآیند تدوین آن شهروندان دخالتی نداشتهاند و مجموعهای از حاکمیت آن را تدوین و ابلاغ کرده است.
وی در بخش دیگری از صحبتهای خود با تاکید بر اینکه حتی تکالیفی که در طرح تفصیلی معین شده است در شهر تهران اجرا نشده، افزود: متاسفانه در سال ۱۳۸۶ طرح جامع پس از پنج سال ابلاغ شد. تدوینکنندگان این طرح در بوق و کرنا کردند که از این پس میخواهیم شهر را قانونمدار اداره کنیم و تکالیفی را در این راستا معین کردند که متاسفانه هیچیک از آنها اجراء نشد. حدود ۴۹ تکلیف در طرح تفصیلی شهر تهران وجود داشت که هیچیک اجرایی نشده، علاوه بر این طرحهایی که به صورت موضوعی و موضعی ذیل دو طرح تفصیلی و جامع همانند ساماندهی مشاغل شهر تهران وجود داشت نیز به درستی اجرا نشدند.
وی ادامه داد: متاسفانه پس از ۱۰ سال از تدوین طرح جامع شهر تهران باید بگوییم ۹۵ درصد تکالیف آن اجراء نشده است لذا باید بگوییم تا به امروز مجموعه اسنادی که ما به عنوان شورای شهر و سایر مسئولین مدیریت شهری در مجموعه تصمیمگیریها ملاک عمل قرار دادهایم، هیچیک مبتنی بر مشارکت و نظارت مردم، دانشگاهیان و نخبگان نبوده است.
وی با اشاره به حادثه ساختمان پلاسکو گفت: تا دو دههی پیش در حوزه مقررات ملی ساختمان هیچ ضوابطی وجود نداشت و بر همین اساس بود که ساختمان پلاسکو به این شکل از بین رفت و اتفاقا از نمونه ساختمانهایی بود که حتی نقشههای آن در دست شهرداری تهران نبود. سالانه ۸۰ هزار میلیارد تومان گردش مالی صنعت ساختمانسازی است در حالی که بودجه عمرانی کشور که محقق میشود تنها ۴۰ هزار میلیارد تومان است. بیتردید سرمایهگذاری در بخش ساختمانسازی میتواند توسط هر کسی انجام شود.
وی با تاکیید به لزوم همکاری شورای شهر با سپاه تهران افزود: ما فرزندان، برادران و خواهران شما هستیم و ممکن است جرم و تخلفی صورت گیرد اما ما را انتقاد کنید و ما را از تریبون عمومی انتقاد نکنید. شماره تلفن و مکان ما مشخص است، از تریبون عمومی ما را صدا نزنید و اگر انتقادات درست بود، حتما ضمن تشکر، نسبت به اصلاح آن اقدام میکنیم.
به گزارش روابط عمومی شورای اسلامی شهر اصفهان، شیرین طغیانی در پانزدهمین جلسه علنی شورای اسلامی شهر اصفهان با بیان اینکه در هفته ای که گذشت میلاد با سعادت نبی مکرم اسلام (ص) و امام جعفرصادق(ع) را پشت سر گذاشتم، اظهار کرد: این اعیاد بزرگ را خدمت همه بزرگواران و سروران عزیز تبریک و تهنیت عرض می کنم و از خداوند متعال مسئلت می نمایم که ما را از پیروان راستین این بزرگواران قرار بدهد.
وی با اشاره به مبحث تبلیغات شهری و یا به عبارتی تبلیغات محیطی اضافه کرد: با وجود تاثیرگذاری بسیار زیاد تبلیغات شهری و تبلیغات محیطی بر سیما و منظر شهری کمتر به آن با دقت و وسواس پرداخته شده است.
رئیس کمیسیون عمران، معماری و شهرسازی شورای اسلامی شهر اصفهان تصریح کرد: براساس ماده یکم دستورالعمل اجرایی تبلیغات شهری (محیطی) کمیته مرکزی سازمان تبلیغاتی کشور مورخ 17 خرداد ماه سال 1385 تبلیغات شهری یا محیطی عبارت از کلیه تابلوهای تبلیغاتی اعم از دیواری، پارچه ای، فلزی، رایانه ای، متحرک و منقوش بر وسایل نقلیه است که به منظور معرفی یا تبلیغ کالا، خدمات و هر نوع فعالیتی که برای اطلاع رسانی و اعلان عمومی در سطح شهرها، خیابان ها، جاده های شهری و بین شهری، بزرگراه ها، فرودگاه ها، پایانه های مسافربری، مترو، ایستگاه های اتوبوس، میادین و سایر اماکن عمومی مورد استفاده و بهره برداری قرار می گیرد.
وی با تاکید بر اینکه منظر شهری که بخشی از شکل شهر است که ناظر آن را دریافت می کند و یا به عبارتی شکل شهر در لایه منظر شهری به کیفیتی محسوس تبدیل می شود، ادامه داد: منظر شهر عینیت قابل ادراک ما از واقعیت موجود شهر پیرامونمان است اما آشفتگی مناظر شهری و نیاز به ساماندهی آنها حقیقتی انکار ناشدنی است که در میان عوامل ایجاد کننده این نارسایی ها می توان به عوامل حاصل از تبلیغات شهری نامناسب اشاره کرد.
طغیانی تاکید کرد: امروزه در ایران و بسیاری از نقاط جهان به ویژه در کلان شهرها عناصر تبلیغاتی به منظر خیابان ها و مراکز فعال شهرها راه یافته اند و به طور مستقیم در معرض دید مردم قرار می گیرند و با توجه به این موضوع بسیار مهم تلقی می شوند، زیرا گستردگی مباحث تبلیغاتی و ورود آنها به زندگی شهری از یک سو و تاثیر مستقیم آنها بر فضاهای شهری و به ویژه مناظر شهری در ابعاد مختلف کالبدی، عملکردی، اجتماعی، فرهنگی و زیست محیطی از سوی دیگر، اهمیت توجه به این موضوع را چند برابر می کند.